公眾參與社會管理成時代潮流 制度壁壘亟待破除

　　3月4日，中國·深圳公益項目交流展示會開幕，全國各地超過160家社會組織及企業參展。

　　編者按：一股暖流在2011年春天涌動——“加強和創新社會管理”正在成為各級黨委和政府的施政目標。

　　加強和創新社會管理，必須進一步完善社會管理格局，在切實加強黨的領導、強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責的同時，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務。畢竟，公眾參與的程度和能力將決定社會改革的成敗，社會管理的改革如同其他改革一樣，同樣需要從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力。

　　那么，當前社會公眾參與社會管理的需求、能力究竟如何，存在哪些問題，解決之道又在哪里？半月談記者奔赴北京、遼寧、福建、湖北、湖南、四川等地進行了深入調研。

　　公眾參與漸成時代潮流

　　我國公眾從來都不缺乏參與社會管理的熱情。改革開放30多年來，隨著物質文化生活水平和公民素質的不斷提高，公眾參與社會管理的熱情不斷高漲，參與社會管理的能力有了長足進步。在黨和政府的培育和引導下，公眾參與社會管理漸成時代潮流，公眾與政府共建共治和諧社會的局面正在形成。

　　公眾參與渠道多種多樣，“制度建設者”越來越多

　　“我并不是‘刁民’，我只不過是想做一個制度的建設者，為完善社會管理盡點力量。”在福建省龍巖市鬧市區一間陳舊、擁擠的辦公室里，多年從事公益訴訟的法律工作者丘建東懇切地說。自1996年狀告龍巖市郵電局不遵守夜間長途電話減半的收費規定，索賠1.2元獲勝以來，15年里，他每年都會以普通公民的身份，針對一些政府部門和國有壟斷企業的不合理規定提起公益訴訟，至今已經打了24場公益訴訟官司。

　　盡管丘建東從事公益訴訟到目前為止只有30%的成功率，且付出不少時間、財力，但他始終無怨無悔，保持著一種“雖敗猶榮”的激情。他說：“從事公益訴訟，促進社會法律思想體系和公民法律意識的進步，當是人生快事。”

　　丘建東在從事公益訴訟之余，經常積極參與政府、人大等組織的征集立法意見建議活動，并通過信訪渠道向有關部門反映具體法律問題。他說，網絡的出現為公民參與社會管理提供了便利條件。

　　丘建東正是當前公眾熱心參與社會管理的一個鮮活例子。不論是網絡還是現實生活中，人們通過意見表達參與社會管理已成為常態。大到政府的財政預算、城市規劃、改革方案，小到社區建設、污染治理等，公眾均表現出強烈的參與意愿。今年3月公布的車船稅法(草案)二審稿對原草案進行了大幅調整，這與“開門立法”征集來的大量網友意見密切相關。在原草案公布過程中，“全國人大網”收到2萬多名網民提出的近10萬條意見。而2006年公布的勞動合同法(草案)，在一個月的時間里曾收到近20萬條意見。

　　在表達意見的“智力參與”同時，更多的公眾直接參與社會管理。在農村，由普通村民組成的監事會有效地保證了基層民主監督的實現，人民調解員活躍在化解矛盾的維穩一線；在城市，義工文化、志愿者精神不斷發揚光大，從事公益活動已經成為許多公民的人生選擇。從街頭的交通協管員到聽證會的消費者代表，普通公眾的身影幾乎出現在社會管理的每個領域。

[責任編輯：吳怡]