4名詐騙犯虛設(shè)公司和科技項(xiàng)目，4年間騙取1300多萬元國(guó)家科技專項(xiàng)資金。中國(guó)青年報(bào)獨(dú)家披露這一系列事件的始末后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　多位知情人士向記者反映，除了報(bào)道涉及的湖南省科技廳工作人員因監(jiān)管失職導(dǎo)致騙子得逞外，該廳還有多名干部、員工親自策劃，與企業(yè)合謀虛立省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，套取巨額省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，并采取各種手段套取公款，私分國(guó)有資產(chǎn)上百萬元。

　　目前，這一系列案件已被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂粚徟袥Q。

　　搜羅假項(xiàng)目騙取財(cái)政資金

　　司法文書顯示，2010年，擔(dān)任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任(正處級(jí))的聶榮喜，開始打起了利用假“科技項(xiàng)目”騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的主意。

　　他找來小舅子譚錚煒，希望設(shè)立幾個(gè)公司申報(bào)科技補(bǔ)助，“最好是運(yùn)營(yíng)兩年以上的”。

　　2010年10月，譚錚煒花6000元購買了“長(zhǎng)沙銘聯(lián)電子科技有限公司”的殼，更名為“長(zhǎng)沙龍谷科技推廣服務(wù)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱“龍谷公司”)。聶榮喜隨后找到長(zhǎng)沙海聯(lián)投資咨詢管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海聯(lián)公司”)董事長(zhǎng)王某(另案處理)，商議讓海聯(lián)公司為龍谷公司編制申報(bào)材料。盡管譚錚煒僅能提供龍谷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程和公章，但王某仍安排海聯(lián)公司員工胡紅桂等人，編造了大量虛假材料。

　　精心包裝后，龍谷公司的申報(bào)材料很快報(bào)到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心。聶榮喜利用手中權(quán)力，違規(guī)將這一完全不符合申報(bào)條件的假項(xiàng)目，推薦到國(guó)家創(chuàng)新基金管理中心，并利用私人關(guān)系使其獲得關(guān)照。

　　最終，龍谷公司申報(bào)的“湖南省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)”成功立項(xiàng)，并獲得中央財(cái)政補(bǔ)助科技型中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新基金的無償補(bǔ)助50萬元。

　　資金到手后，譚錚煒將15萬元交給聶榮喜，聶榮喜將7萬元給海聯(lián)公司王某作為包裝費(fèi)，其余8萬元塞進(jìn)了自己的口袋。

　　判決書顯示，在大部分套取國(guó)家補(bǔ)助資金的案情中，聶榮喜的借口都是“火炬創(chuàng)業(yè)中心需要解決工作經(jīng)費(fèi)”。

　　公家幌子 私人腰包

　　2011年3月，聶榮喜以湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心需要解決工作經(jīng)費(fèi)為名，找到湖南某大學(xué)部門主任李學(xué)軍商議要其幫忙尋找企業(yè)來申報(bào)省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，待立項(xiàng)資金撥付到位后，由企業(yè)扣除稅費(fèi)后將余額返還給聶榮喜。

　　此前，聶榮喜找到常小佑(湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處副處長(zhǎng)，已另案處理)和李小兵(湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處副調(diào)研員)，提出以找企業(yè)立省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的方式，來套取資金解決湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心工作經(jīng)費(fèi)的方案，并獲得同意。

　　按照聶榮喜的意圖，李學(xué)軍找到湘潭湘工科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“湘工公司”)董事長(zhǎng)吳克軍，由李學(xué)軍組織人編寫申報(bào)材料，再以該公司名義向湖南省科技廳申報(bào)“中小煤礦人員定位管理系統(tǒng)”。

　　聶榮喜看到上述申報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目名稱后，便將上述信息寫在紙上交給李小兵。

　　順利通過審核的湘工公司上述項(xiàng)目獲得20萬元財(cái)政補(bǔ)助。吳克軍將扣除稅費(fèi)后的13萬元交給李學(xué)軍。2012年1月，在聶榮喜辦公室，李學(xué)軍將這筆錢交給了聶榮喜。

　　2012年3月，聶榮喜再次找到李學(xué)軍商議要其幫忙尋找企業(yè)申報(bào)湖南省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。無奈之下，李學(xué)軍先后找到湘潭晟興科技有限公司副總何某和長(zhǎng)沙軍成科技有限公司老總劉某。依照原來的套路，李學(xué)軍組織人員編寫好申報(bào)材料，兩家公司所謂的“全自動(dòng)摩擦感度儀”和“高頻驅(qū)動(dòng)礦用提升機(jī)電控系統(tǒng)”炮制出籠。

　　兩個(gè)項(xiàng)目分別獲得財(cái)政補(bǔ)助資金25萬元和15萬元，聶榮喜從中拿了23萬元。

　　幾十萬元輕易落入私囊，聶榮喜的膽子越來越大。幾個(gè)月后，他找到某公司老總聶新初商議要其幫忙尋找企業(yè)申報(bào)湖南省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。

　　聶新初用長(zhǎng)沙高新開發(fā)區(qū)哲思技術(shù)有限公司的名義向湖南省科技廳申報(bào)了“基于冶金企業(yè)節(jié)能降耗的精細(xì)生產(chǎn)管理系統(tǒng)”項(xiàng)目，并將申報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目名稱等信息告知聶榮喜。聶榮喜將信息轉(zhuǎn)告湖南省科技廳計(jì)劃處的李小兵。哲思公司的上述項(xiàng)目被成功立項(xiàng)并獲得財(cái)政補(bǔ)助20萬元，18萬元落入了聶榮喜的腰包。

　　2013年上半年，聶榮喜再次找到聶新初幫忙。迫于壓力，聶新初又找到兩家公司幫忙，由其安排組織編寫好申報(bào)材料，向湖南省科技廳申報(bào)了“基于加密技術(shù)的安全外包數(shù)據(jù)系統(tǒng)”項(xiàng)目、“基于net的成人教育學(xué)院管理信息系統(tǒng)開發(fā)”項(xiàng)目。

　　兩項(xiàng)目成功立項(xiàng)，共計(jì)獲得40萬元財(cái)政補(bǔ)助。聶新初將扣除相關(guān)稅費(fèi)剩余后的30萬元分多次給了聶榮喜。

　　熟悉內(nèi)情的一位人士說，在聶榮喜的相關(guān)運(yùn)作中，項(xiàng)目的真假根本不重要，甚至以前被打下來的科技項(xiàng)目，照樣也能過關(guān)拿錢。

　　2013年3月，聶榮喜找到曾任某縣科技局副局長(zhǎng)的宋某幫忙找項(xiàng)目。宋某將自己擔(dān)任顧問的某公司曾經(jīng)申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目未果的一個(gè)項(xiàng)目告訴聶榮喜。聶榮喜通過李小兵將此項(xiàng)目立項(xiàng)，并獲得30萬元財(cái)政補(bǔ)助，聶榮喜從中獲取20萬元。

　　數(shù)年中，聶榮喜用上述辦法共套取200萬元的財(cái)政資金，其中的112萬元放入了聶榮喜的股票賬戶和個(gè)人理財(cái)項(xiàng)目。

　　庭審中，聶榮喜辯解稱，他找企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目套取資金，是經(jīng)湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處負(fù)責(zé)人同意，目的是解決火炬創(chuàng)業(yè)中心不能正常報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)開支，獲得的104萬元現(xiàn)金是由其保管，大部分用于工作上的請(qǐng)客送禮，沒有非法占用故意。

　　長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院認(rèn)為，這一做法雖然經(jīng)過湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，但聶榮喜負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)具體操作，套取的錢款全部由聶保管和支配。在貪污犯罪中，非法占用的故意不僅限于個(gè)人據(jù)為己有，只要國(guó)家工作人員采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段實(shí)際非法占有公共財(cái)物，就已經(jīng)具備了非法占有的故意。如果贓款用于公務(wù)開支或者請(qǐng)客送禮，那么這種公務(wù)開支必然是財(cái)物制度不允許的，請(qǐng)客送禮更是法律法規(guī)明文禁止的。

　　雁過拔毛式的“監(jiān)管”

　　湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心成立于1991年，職責(zé)為受湖南省科技廳相關(guān)處室委托、承擔(dān)高新技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目的評(píng)審、考核及監(jiān)理等服務(wù)工作，配合相關(guān)處室做好中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)工作；負(fù)責(zé)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析工作等。

　　加掛“湖南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心”后，該中心增加了：研究提出創(chuàng)新基金項(xiàng)目年度支持重點(diǎn)和工作指南，負(fù)責(zé)省和國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的綜合管理，即項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作。

　　這一新增的權(quán)力讓湖南省科技廳一些官員萌發(fā)貪欲。

　　相關(guān)資料表明，2010年至2014年6月，聶榮喜利用職務(wù)之便，為他人在申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目方面謀取利益，收受梁碧文等人給予的現(xiàn)金22.8萬元。

　　2010年下半年到2012年6月，湖南省合創(chuàng)生產(chǎn)力促進(jìn)有限公司、長(zhǎng)沙合創(chuàng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理陳某，因?yàn)槁櫂s喜在項(xiàng)目評(píng)審和上報(bào)推薦中給予關(guān)照，先后送給聶榮喜3萬元。

　　湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院助理教授王某開辦了一家公司。2011年王某找到聶榮喜，請(qǐng)其為公司申報(bào)的一個(gè)項(xiàng)目幫忙。之后，該項(xiàng)目獲得國(guó)家創(chuàng)新基金2011年第二批立項(xiàng)，并獲得無償資助50萬元。

　　2012年年底，王某在長(zhǎng)沙某洗浴中心請(qǐng)聶娛樂后，在洗浴中心前的停車坪送給聶榮喜3萬元。

　　除了創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家紛紛送來好處費(fèi)外，就連一些地市的科技部門申報(bào)項(xiàng)目，也要送酬勞。

　　2012年5月16日，常德市科技局副局長(zhǎng)陳某和常德市電子技術(shù)研究所所長(zhǎng)龔某來到聶榮喜辦公室，請(qǐng)其為常德市電子技術(shù)研究所的一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)提供幫助。

　　聶榮喜答應(yīng)幫忙，該項(xiàng)目2012年立項(xiàng)并獲得國(guó)家無償資助70萬元。之后，聶榮喜拿到了1.3萬元的“辛苦費(fèi)”。

　　記者檢索相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，4年間，類似的受賄共發(fā)生了8次，行賄者有科技部門的干部、企業(yè)家、大學(xué)教授等。為何這些人都要向聶榮喜行賄呢？

　　一個(gè)行賄者交代了其中的緣由：雖然創(chuàng)新基金項(xiàng)目的最終立項(xiàng)決定權(quán)在科技部，但是如果沒有湖南創(chuàng)新基金管理中心的推薦是不可能立項(xiàng)的。何況，自2004年就任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任的聶榮喜，與上級(jí)部門的關(guān)系熟稔，運(yùn)作成功率很高。

　　據(jù)悉，湖南省科技廳火炬創(chuàng)業(yè)中心如此上下其手的并非聶榮喜一人。何愛東，火炬創(chuàng)業(yè)中心原副總工程師、項(xiàng)目監(jiān)理部部長(zhǎng)(正科級(jí))，法院一審認(rèn)定其在參與項(xiàng)目立項(xiàng)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收等具體事項(xiàng)上，為他人謀取利益，共計(jì)收受8家企業(yè)或個(gè)人的賄賂87.4萬元。

　　分肥

　　判決書顯示，聶榮喜不僅借申報(bào)科技項(xiàng)目牟利，還能創(chuàng)造發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。與其合作的還有湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心中心副主任張新國(guó)(另案處理)。

　　2011年至2013年，聶榮喜與海聯(lián)公司董事長(zhǎng)王某聯(lián)系，由海聯(lián)公司連續(xù)3年為湖南省火炬中心包裝申報(bào)材料。之后湖南省火炬中心申報(bào)的“湖南省科技創(chuàng)業(yè)孵化與中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目成功立項(xiàng)，獲得國(guó)家無償資助資金230萬元。

　　按照規(guī)定，這個(gè)錢不能亂開支。2011年資金撥付到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心后，聶榮喜與王某商議，該中心以“咨詢費(fèi)”名義每年支付24萬元給海聯(lián)公司，其中一半作為包裝費(fèi)用，剩余部分扣除稅費(fèi)后返還給湖南省火炬中心。

　　此后兩年，海聯(lián)公司返還湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心20.4萬元，該中心以加班費(fèi)的名義發(fā)給員工，聶榮喜分得兩萬元。

　　2012年下半年到2014年6月，聶榮喜決定將湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心向創(chuàng)新基金項(xiàng)目承擔(dān)單位收取的驗(yàn)收評(píng)審費(fèi)中，已經(jīng)包含并發(fā)放給評(píng)審專家的咨詢費(fèi)，再次在湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心財(cái)務(wù)報(bào)銷。何愛東整理并提供項(xiàng)目清單、專家名單和專家簽字領(lǐng)錢表等單據(jù)資料，由財(cái)務(wù)人員在中心的賬目上列支，共套取了54萬多元。這筆錢以加班費(fèi)名義發(fā)放，聶榮喜從中分得8萬余元。

　　1997年，時(shí)任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心副主任的俞建華決定湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心投資入股長(zhǎng)沙亞星數(shù)控技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“亞星公司”)，1998年湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心分多次將25萬元股本金付給亞星公司，但亞星公司一直沒有給湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心分紅和返還本金。

　　2004年聶榮喜到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心任主任后，發(fā)現(xiàn)賬目中沒有體現(xiàn)這筆投資，多次向亞星公司要求返還投資款未果。

　　2011年，聶榮喜得知亞星公司正在向湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，遂與副主任張新國(guó)商議借此要求亞星公司歸還上述投資款。亞星公司先后將10萬元轉(zhuǎn)入該中心的“小金庫”和另一個(gè)個(gè)人賬戶中。上述25萬元，聶榮喜決定分給湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心5名員工，自己拿了5萬元。

　　2003年7月至2014年6月，聶榮喜在擔(dān)任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任期間，多次與副主任張新國(guó)采取各種手段套取公款，然后以加班費(fèi)的名義發(fā)給該中心職工，私分國(guó)有資產(chǎn)144.85萬元，個(gè)人分得22.4萬元。

　　虛設(shè)的防線

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者查詢了湖南省科技廳系列案件的多份判決書，發(fā)現(xiàn)有10多個(gè)假項(xiàng)目在科技評(píng)審中堂皇過關(guān)，導(dǎo)致國(guó)家科技引導(dǎo)資金和湖南省相關(guān)補(bǔ)助資金，被騙高達(dá)1000多萬元，原來設(shè)定的層層監(jiān)管，被輕易突破。

　　湖南省科技廳一名工作人員的證詞顯示，湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目的報(bào)批程序是：湖南省科技廳和湖南省財(cái)政廳發(fā)布指南，申報(bào)單位申報(bào)，再由湖南省科技廳各個(gè)主管處室組織評(píng)審、處室討論，提出立項(xiàng)建議。有些計(jì)劃項(xiàng)目由廳長(zhǎng)辦公會(huì)組織研究審定確定立項(xiàng)，有些由分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)立項(xiàng)，然后與湖南省財(cái)政廳聯(lián)合行文，發(fā)布立項(xiàng)項(xiàng)目和撥款資金。最后，申報(bào)單位與湖南省科技廳簽訂項(xiàng)目合同、執(zhí)行。

　　知情人士稱，其實(shí)很多項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)都在相關(guān)處室，廳辦公會(huì)多數(shù)會(huì)聽從處室的意見，領(lǐng)導(dǎo)審批并不能發(fā)現(xiàn)其中貓膩。

　　湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處副處長(zhǎng)常小佑在證言中提到，依規(guī)定省級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目是該省科技廳的省科技計(jì)劃項(xiàng)目中的創(chuàng)新基金專項(xiàng)計(jì)劃，由省級(jí)財(cái)政支持，宗旨是促進(jìn)該省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。報(bào)批程序?yàn)椋�李小兵拿出初步意見和方案，他審核簽字后呈�?bào)處長(zhǎng)和廳里領(lǐng)導(dǎo)審批。但聶榮喜提出工作經(jīng)費(fèi)不足，要求安排一些企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，把立項(xiàng)后的資金作為工作經(jīng)費(fèi)，他和李小兵都同意了。聶榮喜找來哪些企業(yè)虛報(bào)什么項(xiàng)目、取得了多少資金，他都不清楚。李小兵把聶榮喜拉來的項(xiàng)目安排在立項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目單里，按規(guī)定是要驗(yàn)收的，但他們沒有認(rèn)真審核，也沒有組織專家驗(yàn)收。

　　對(duì)湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心管理的國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目推薦，聶榮喜的交代則是：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(公司和個(gè)人)一般先找到他送錢請(qǐng)求關(guān)照，然后再把郵件或短信發(fā)給自己，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目作出具體說明。在省里組織評(píng)審前，他和王瑤華跟評(píng)審專家打招呼，把這個(gè)項(xiàng)目分給熟悉的專家，評(píng)審時(shí)專家分?jǐn)?shù)打高點(diǎn)，以通過省里評(píng)審。等上報(bào)到科技部創(chuàng)新基金管理中心，在科技部組織對(duì)該項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，他再和科技部創(chuàng)新基金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，讓他推薦的項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^。

　　2014年6月24日，湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目審理部兼財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)王瑤華被湖南省直機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)帶走。同一天，經(jīng)湖南省直機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)和湖南省人民檢察院的部署，辦案人員通過湖南省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察部門將正在上班的火炬創(chuàng)業(yè)中心副總工程師、項(xiàng)目監(jiān)理部部長(zhǎng)何愛東帶至辦案點(diǎn)進(jìn)行接觸性談話。

　　得知王瑤華和何愛東被調(diào)查后，聶榮喜開始組織職工自查自糾，向湖南省科技廳上繳其所獲違規(guī)補(bǔ)助30多萬元。2014年6月27日，他向湖南省直紀(jì)工委上交個(gè)人反思整改報(bào)告，交代了部分濫用職權(quán)和私分國(guó)有資產(chǎn)的事情。2014年7月1日，聶榮喜被雙規(guī)。案發(fā)后，聶榮喜委托家屬向長(zhǎng)沙市人民檢察院退贓120萬元。

　　2015年6月5日，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院指控聶榮喜犯貪污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪。

　　長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院一審認(rèn)定，聶榮喜利用職務(wù)之便，以騙取的手段非法占用公共財(cái)產(chǎn)，數(shù)額巨大，構(gòu)成貪污罪。利用職務(wù)之便，及本人職權(quán)形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，非法收受財(cái)物，構(gòu)成受賄罪。湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心違反國(guó)家規(guī)定以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額巨大，聶榮喜作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。聶榮喜故意違反規(guī)定行使職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、公司企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重；判處有期徒刑10年，并處罰金40萬元，追繳違法所得171.2萬元。

　　同一天，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院認(rèn)定，何愛東犯濫用職權(quán)罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等，處有期徒刑5年、罰金30萬元，追繳違法所得109.4萬元。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 洪克非