最高罰金5000萬歐元！德國重拳打擊網(wǎng)絡(luò)非法言論
原標(biāo)題：《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》元旦起全面生效 對社交平臺(tái)實(shí)行更嚴(yán)格監(jiān)管 德國重拳打擊網(wǎng)絡(luò)非法言論（國際視點(diǎn)）
1月1日起，德國針對社交媒體平臺(tái)的監(jiān)管法案《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》正式施行。根據(jù)該法案，對虛假新聞、仇恨言論等違法內(nèi)容處理不力、不當(dāng)?shù)纳缃痪W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將被處以最高5000萬歐元的罰金。自2015年以來，德國針對網(wǎng)絡(luò)違法言論的打擊力度不斷加強(qiáng)，從追究違法個(gè)人刑事責(zé)任到處罰平臺(tái)監(jiān)管不力；罰金也從過去的數(shù)百歐元，上漲到現(xiàn)在最高5000萬歐元。分析認(rèn)為，隨著難民、非法移民等問題持續(xù)撕裂德國社會(huì)，德國政府未來對網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管政策可能會(huì)進(jìn)一步收緊。
“社交網(wǎng)絡(luò)沒有很好地履行自己的義務(wù)，我們必須施加更多壓力”
在經(jīng)歷了近3年的討論、草案醞釀及最終批準(zhǔn)后，德國《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》于2018年1月1日正式全面生效。該法案針對網(wǎng)絡(luò)上的“仇恨、煽動(dòng)性言論以及虛假新聞內(nèi)容”，整合并修訂了2015年以來德國司法部頒布的一系列相關(guān)法令，對在德國境內(nèi)提供內(nèi)容服務(wù)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求。
《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》規(guī)定，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須面向用戶推出分類更為詳細(xì)的在線舉報(bào)表單；必須在7天內(nèi)刪除非法內(nèi)容及其副本，明顯的違法言論需在遭舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)刪除或屏蔽；爭議言論內(nèi)容也必須在舉報(bào)后7日內(nèi)做出處理；需指定專人負(fù)責(zé)處理用戶投訴；必須提交關(guān)于打擊非法言論情況的季度報(bào)告等。
此外，德國司法部還將推出在線表格，供網(wǎng)民投訴對已舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法言論處理不力的情況。德國司法部接到相關(guān)申訴后，將判斷社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否存在自身管理缺陷，并可針對平臺(tái)打擊違法言論不力處以最高達(dá)5000萬歐元的罰金。德國司法部強(qiáng)調(diào)，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刪除非法內(nèi)容是基于“自我審查”的行為，司法部不會(huì)親自參與刪除或屏蔽違法言論。
實(shí)際上，德國素有對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“嚴(yán)苛”的名聲，針對網(wǎng)絡(luò)謠言治理，《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)里，都可以找到相關(guān)條款。嚴(yán)重造謠、中傷他人者，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。然而，隨著2015年夏末歐洲難民危機(jī)的爆發(fā)，部分難民的犯罪事件在社交網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，數(shù)十萬網(wǎng)民在社交網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)表排斥難民的仇外言論，并有愈演愈烈之勢。
根據(jù)德國司法部公布的數(shù)據(jù)，直到2017年第一季度，社交網(wǎng)絡(luò)處理非法內(nèi)容的進(jìn)度仍舊緩慢。推特只刪除了用戶報(bào)告非法內(nèi)容的1%，臉書刪除了39%。對此，德國司法部長馬斯表示：“很遺憾，社交網(wǎng)絡(luò)沒有很好地履行自己的義務(wù)，我們必須施加更多壓力。”
“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，在馬斯的呼吁下，司法部專門成立工作組，邀請社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代表、專家和非政府組織成員加入，于2015年起陸續(xù)頒發(fā)打擊網(wǎng)絡(luò)仇外、虛假等非法信息的各項(xiàng)條例，并于2017年4月推動(dòng)通過了《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》。
作為已被德國司法部多次約談的重點(diǎn)觀察對象，社交網(wǎng)站臉書、推特已經(jīng)推出升級版的“24小時(shí)在線舉報(bào)機(jī)制”。以臉書為例，用戶第一步必須輸入真實(shí)姓名，上傳違反社交網(wǎng)絡(luò)社區(qū)準(zhǔn)則的內(nèi)容、鏈接及截圖等；第二步，用戶需在根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》定義的“涉及仇恨性、煽動(dòng)性言論，侮辱、誹謗、威脅、虛假信息，恐怖主義犯罪和兒童色情等”違法內(nèi)容列表中，勾選出所有相關(guān)項(xiàng)；最后，用戶必須做出誠信承諾，并提交電子簽名。舉報(bào)提交后，臉書聘請的第三方事實(shí)核查機(jī)構(gòu)隨后開啟快速調(diào)查。
“為杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力、凈化社交網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，提供了有力的法理依據(jù)”
《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》正式生效第一天，德國選擇黨聯(lián)邦議院黨團(tuán)副主席馮·施托希的言論就因涉及“仇恨排外內(nèi)容”被社交網(wǎng)站平臺(tái)推特查封，本人更因涉嫌“煽動(dòng)民眾”被起訴。
施托希發(fā)布推文對科隆警方在官方網(wǎng)站使用包括阿拉伯語在內(nèi)的多國語言表達(dá)憤怒情緒，該消息一經(jīng)發(fā)出，推特就以涉嫌仇恨內(nèi)容封鎖了推文，將其置于“無法閱讀”狀態(tài)，施托希本人的推特賬號也被臨時(shí)封鎖了12個(gè)小時(shí)。施托希本人也很快以涉嫌煽動(dòng)騷亂的罪名受到科隆警方和檢方的調(diào)查起訴。
德國輿論認(rèn)為，盡管頗受爭議，但《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》為杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力、凈化社交網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，提供了有力的法理依據(jù)。德國數(shù)字信息行業(yè)記者馬爾文·史特拉特曼在德國《南德意志報(bào)》刊文稱，仇恨言論和虛假新聞隱藏在社交網(wǎng)絡(luò)深處，成為社會(huì)真正的威脅。他表示，在如今的社交網(wǎng)絡(luò)上，人人都可以上傳憑主觀臆斷的“事實(shí)”，辱罵和恐嚇?biāo)恕Ｄ切┏蔀楸娛钢牡膶ο螅荒転樽约恨q護(hù)；而平臺(tái)運(yùn)營者面對用戶投訴，往往處理緩慢，甚至不作為。久而久之，社交網(wǎng)絡(luò)充斥著那些因博取眼球而產(chǎn)生的各類煽動(dòng)言論、虛假新聞。史特拉特曼認(rèn)為，要讓大型社交網(wǎng)絡(luò)對用戶切實(shí)負(fù)起責(zé)任，就必須從法律上明確他們的義務(wù)。
據(jù)悉，《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》在批準(zhǔn)過程中明顯得到了德國聯(lián)盟黨（基民盟與基社盟）和社民黨的支持，而眼下上述兩黨正在就組成新一屆德國政府進(jìn)行談判。因此，有媒體分析，《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》能夠如期生效，體現(xiàn)出兩黨在嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)言論上的高度一致性，即希望更快刪除、封鎖網(wǎng)絡(luò)非法言論。隨著難民問題成為撕裂德國社會(huì)的最主要導(dǎo)火索，一旦兩黨間的“大聯(lián)盟”政府組閣成功，新政府對網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管政策可能會(huì)進(jìn)一步收緊。
（本報(bào)柏林1月3日電 本報(bào)駐德國記者 馮雪珺）
