民用無人機(jī)正越來越多地闖入人們的生活,令人擔(dān)憂的是,有時它也侵入機(jī)場。例如,近日,中國成都雙流機(jī)場接連發(fā)生無人機(jī)擾航事件,嚴(yán)重威脅民航飛行安全。與許多其他國家一樣,美國把在客機(jī)和直升機(jī)附近操作無人機(jī)視為危險行為,違者可能面臨重金罰款和刑事指控,甚至可能有牢獄之災(zāi)。

　　數(shù)量快速增長

　　就在一個月前,美國運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局發(fā)表報告預(yù)測,2016年至2021年間,美國境內(nèi)的無人機(jī)數(shù)量將出現(xiàn)跳躍性增長,其中業(yè)余愛好者操作的小型無人機(jī)數(shù)量將從約110萬架增至350萬架,商用無人機(jī)數(shù)量將從4.2萬架增長至44.2萬架,最多可能達(dá)到160萬架。無人機(jī)操作人員也可能將在2016年2萬人的基礎(chǔ)上增長10倍到20倍。

　　但如果沒有嚴(yán)格監(jiān)管,無人機(jī)數(shù)量越多,意味著麻煩可能越大。美國聯(lián)邦航空局今年2月發(fā)布的一份無人機(jī)目擊報告顯示,2016年2月至9月,飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報告1274起疑似無人機(jī)接近飛機(jī)事件,而2015年同期只有874起報告。而去年曾有美國官員表示,2015年美國飛行員目睹的無人機(jī)接近情況又比2014年增加一倍。

　　實施實名注冊

　　從全球看,美國的民用無人機(jī)市場和行業(yè)起步較早,相關(guān)法規(guī)的制定也相對較早。比如,美國聯(lián)邦航空局2015年12月出臺規(guī)定,要求開始對小型無人機(jī)實施實名注冊制度,從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機(jī)歸誰所有,以保障航空安全。

　　根據(jù)這項規(guī)定,重量在250克至25千克之間的無人機(jī)屬于小型無人機(jī),必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址,每次注冊收費(fèi)5美元,一次注冊有效期為3年,到期后需再次注冊。

　　2016年6月,美國聯(lián)邦航空局就重量在25千克以下的小型無人機(jī)商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定,要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi),不得從人頭頂上飛過,距機(jī)場至少8公里遠(yuǎn),遇到飛機(jī)必須避讓。值得一提的是,這里所說的機(jī)場不僅僅是指起降大型客機(jī)的機(jī)場,也包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的直升機(jī)停機(jī)坪。

　　這項規(guī)定還要求,無人機(jī)飛行高度通常不得超過122米,時速不得超過161公里。無人機(jī)應(yīng)在白天飛行,如果無人機(jī)裝有防撞燈,也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機(jī)操作者可向政府申請放松一些限制。

　　這項規(guī)定要求無人機(jī)操作人員年齡至少16歲,必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請證書的人需通過政府安全背景審查,并每兩年參加一次航空知識筆試。

　　“對于這項新規(guī)定,我們采取了仔細(xì)而審慎的方式,以求在新技術(shù)使用需求與保護(hù)公眾安全之間取得平衡,”美國聯(lián)邦航空局局長邁克爾·韋爾塔當(dāng)時在一份聲明中說,“但這只是我們的第一步,我們已經(jīng)開始制定其他規(guī)定。”

　　特殊場所禁飛

　　今年3月,美國聯(lián)邦航空局又因“國家安全考慮”出臺規(guī)定,無人機(jī)未經(jīng)許可,不得在133個軍事設(shè)施上空122米高度內(nèi)飛行,而此前無人機(jī)飛行高度被要求不得超過122米,這意味著這些美國軍事設(shè)施上空禁止無人機(jī)飛行,違者將面臨民事處罰和刑事指控。

　　在美國首都華盛頓,無人機(jī)飛行還有特別禁令,主要是針對里根機(jī)場,其周圍24公里除非獲得特批,否則嚴(yán)禁無人機(jī)飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無人機(jī)必須滿足一系列條件,如加上相機(jī)等設(shè)備重量不能超過25千克、在天氣晴朗時飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機(jī)等。

　　舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館,在賽事開始前及結(jié)束后的一小時內(nèi),無人機(jī)不得在其上空及附近飛行。無人機(jī)在野火救援作業(yè)上空或附近飛行也屬非法。美國國家公園同樣禁止無人機(jī)飛行。

　　除這些措施外,美國聯(lián)邦航空局還開發(fā)了一個手機(jī)應(yīng)用軟件,提供關(guān)于基于GPS(全球定位系統(tǒng))位置的空中管制及其他飛行要求的實時信息。該局還將于4月27日發(fā)布第一份機(jī)場附近無人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。

　　今年1月,從事無人機(jī)航拍業(yè)務(wù)的美國SkyPan國際公司同意支付20萬美元民事罰款,而且如果今后一年內(nèi)再有違反規(guī)定行為,該公司將被追加15萬美元罰款,原因就是該公司在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無人機(jī)飛行。

　　“現(xiàn)在,我們迎來了美國航空的新時代:無人機(jī)時代。它的發(fā)展速度比我們以往看到的更快,”韋爾塔近日在一個無人機(jī)論壇上說,“隨著無人機(jī)被完全整合進(jìn)我們的航空領(lǐng)域中,我們需要回答的問題只會越來越復(fù)雜。”

　　原標(biāo)題 新聞?wù){(diào)查:美國民用無人機(jī)怎么管