解讀電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃：任務(wù)與“十一五”不同

    重慶國(guó)虹科技發(fā)展有限公司，年產(chǎn)手機(jī)可達(dá)到1000萬臺(tái)，新推出的全球首款多制式刷卡手機(jī)已經(jīng)上市。本報(bào)記者 李樹貴攝

　　編者按 信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和維護(hù)國(guó)家安全具有十分重要的作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今日刊載了國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部起草組對(duì)《規(guī)劃》做出的詳細(xì)解讀。

　　編制《規(guī)劃》的必要性和意義

    信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。過去20年，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.3萬億元，工業(yè)增加值1.5萬億元，占GDP比重約5%。

    我國(guó)已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2008年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。未來3年，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，制訂并實(shí)施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。 
    

關(guān)于規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要原則

    電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過5%，占外貿(mào)出口比重在三分之一以上，涉及近900萬人就業(yè)，是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前出口大幅下滑、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴(yán)重威脅，穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，信息技術(shù)是滲透性、帶動(dòng)性最強(qiáng)的技術(shù)之一，對(duì)我國(guó)加快信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍很突出。未來3年，我國(guó)有條件、有機(jī)會(huì)也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此，《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)，更要利用危機(jī)帶來的“倒逼”效應(yīng)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。

    《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長(zhǎng)為前提和基礎(chǔ)。《規(guī)劃》要解決的不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)的問題，而是立足解決在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    《規(guī)劃》提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來3年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的重要思路。優(yōu)化環(huán)境，既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場(chǎng)環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當(dāng)前我國(guó)主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就必須通過進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，適應(yīng)國(guó)際分工體系的調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；《規(guī)劃》實(shí)施過程中將組織實(shí)施6項(xiàng)重大工程和各類配套專項(xiàng)，這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國(guó)家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)的共同努力，各地方要按照《規(guī)劃》任務(wù)和工程部署，做好配套支持；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、傳統(tǒng)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力的情況下，必須大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以具有系統(tǒng)性帶動(dòng)作用的新應(yīng)用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)。通過存量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加增量上的新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    《規(guī)劃》提出“三個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。《規(guī)劃》首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的有效途徑；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期必須加大對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持力度。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)必須在政策引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)乃至全球的力量；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用全球化視野來看待和推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。