解讀電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃：任務與“十一五”不同

    重慶國虹科技發(fā)展有限公司，年產(chǎn)手機可達到1000萬臺，新推出的全球首款多制式刷卡手機已經(jīng)上市。本報記者 李樹貴攝

　　編者按 信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實，《經(jīng)濟日報》今日刊載了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部起草組對《規(guī)劃》做出的詳細解讀。

　　編制《規(guī)劃》的必要性和意義

    信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。過去20年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.3萬億元，工業(yè)增加值1.5萬億元，占GDP比重約5%。

    我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢急轉(zhuǎn)直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項緊迫任務。深入貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，制訂并實施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。 
    

關(guān)于規(guī)劃指導思想和主要原則

    電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，國際金融危機給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢十分嚴峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過5%，占外貿(mào)出口比重在三分之一以上，涉及近900萬人就業(yè)，是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。當前出口大幅下滑、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴重威脅，穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競爭的制高點，信息技術(shù)是滲透性、帶動性最強的技術(shù)之一，對我國加快信息化與工業(yè)化融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長，必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，我國電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍很突出。未來3年，我國有條件、有機會也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此，《規(guī)劃》各項任務和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長，更要利用危機帶來的“倒逼”效應，爭取轉(zhuǎn)“危”為“機”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進展。

    《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長為前提和基礎(chǔ)。《規(guī)劃》要解決的不僅是經(jīng)濟規(guī)模的增長的問題，而是立足解決在復雜的國際環(huán)境和激烈的競爭條件下，如何進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    《規(guī)劃》提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術(shù)突破，以新的應用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來3年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標的重要思路。優(yōu)化環(huán)境，既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當前我國主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢，就必須通過進一步優(yōu)化環(huán)境，適應國際分工體系的調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動權(quán)；《規(guī)劃》實施過程中將組織實施6項重大工程和各類配套專項，這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)這一目標需要國家、企業(yè)、科研機構(gòu)乃至全社會的共同努力，各地方要按照《規(guī)劃》任務和工程部署，做好配套支持；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、傳統(tǒng)領(lǐng)域增長乏力的情況下，必須大力培育新的增長點，以具有系統(tǒng)性帶動作用的新應用拉動產(chǎn)業(yè)新增長。通過存量的穩(wěn)定增長，加增量上的新突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    《規(guī)劃》提出“三個堅持”的原則。一是堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。《規(guī)劃》首要任務是應對當前國際金融危機、保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，同時也強調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅是長遠發(fā)展要求，也是應對當前形勢的有效途徑；二是堅持政府引導與市場運作相結(jié)合。國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期必須加大對戰(zhàn)略性領(lǐng)域的引導和支持力度。同時，電子信息產(chǎn)業(yè)是競爭性較強的行業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標必須在政策引導下，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動全社會乃至全球的力量；三是堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，用全球化視野來看待和推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。