做實(shí)個(gè)人賬戶關(guān)鍵是完善籌資機(jī)制
養(yǎng)老金缺口問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。10月17日,人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平做客人民網(wǎng),針對(duì)城鎮(zhèn)職工未來(lái)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題,提出了“增加個(gè)人繳費(fèi),把個(gè)人賬戶做實(shí)”的設(shè)想。
自20世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)推行以來(lái),可謂歷盡坎坷。隨著時(shí)間的推移,退休的參保人員越來(lái)越多,長(zhǎng)期隱藏的兌付危機(jī)逐漸顯露出來(lái),也難怪時(shí)下有人提出“延期退休”的應(yīng)對(duì)方案。當(dāng)前,一些地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口,已成為政府部門最頭痛的事。
去年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章第十三條明確規(guī)定,國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),政府財(cái)政要給予補(bǔ)貼。這條規(guī)定明確了政府部門的養(yǎng)老兜底責(zé)任,但地方財(cái)政的養(yǎng)老壓力也開始顯現(xiàn)。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,2011年末,全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元,其中財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)12500億元,若剔除財(cái)政補(bǔ)貼,養(yǎng)老金結(jié)余將所剩無(wú)幾。
我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金,一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。“在職時(shí)參保,退休時(shí)享受”是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷。但在實(shí)際操作中,普遍存在個(gè)人賬戶有記錄而銀行無(wú)錢的情況。由于統(tǒng)籌部分入不敷出,個(gè)人賬戶名存實(shí)亡,加上“以新人養(yǎng)舊人”缺乏持久性與穩(wěn)定性,制度設(shè)計(jì)初衷被改變,已經(jīng)退休的參保對(duì)象享受應(yīng)有待遇尚有風(fēng)險(xiǎn),新參保者的未來(lái)則更難預(yù)測(cè)。可以說(shuō),現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已陷入透支未來(lái)的危機(jī)中。
因此,做實(shí)個(gè)人賬戶,僅靠“一條腿走路”——單方面增加個(gè)人繳費(fèi)是行不通的,必須建立多渠道的籌資機(jī)制。
要遵照統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)等方面的法律法規(guī),嚴(yán)格掌控參保單位或個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù),強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)欠費(fèi)大戶公開暴光。要加強(qiáng)再就業(yè)政策與社會(huì)保險(xiǎn)政策的融合,提高再就業(yè)資金中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出的比重,逐步使政府投入產(chǎn)生促進(jìn)再就業(yè)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兩個(gè)效益”。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管等手段,督促企業(yè)提高申報(bào)率、參保率和繳費(fèi)率。此外,在落實(shí)困難企業(yè)解困措施過(guò)程中,要將解決困難職工基本生活問(wèn)題與解決養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題結(jié)合起來(lái),既治標(biāo)又治本。
對(duì)繳費(fèi)困難的企業(yè),可以采取“搶救性”的征繳措施,即通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、政府審批同意,允許企業(yè)以具有保值潛力的土地和房產(chǎn)預(yù)繳或抵繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府財(cái)政會(huì)同社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)這些待變現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一掌管,合理經(jīng)營(yíng),并適時(shí)拍賣變現(xiàn),力求保值增值。同時(shí),對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量資金,要與存儲(chǔ)銀行協(xié)商,以政策許可的上限計(jì)算利息收入；對(duì)存量較大的地方,可以進(jìn)行安全系數(shù)較高的短期投資,如國(guó)債、定期存款等,盡量使其穩(wěn)步增值。
