低碳時代的中國能源戰(zhàn)略轉型

上海世博會世博軸“陽光谷”。上海世博園集成了大跨度索膜結構、“陽光谷”自然采光、雨水收集與回用、江水源和地源熱泵調控室溫以及冰蓄冷空調、光伏發(fā)電與建筑一體化、透水地面、垃圾氣力輸送、半導體照明、垂直生態(tài)綠化幕墻、節(jié)能電梯等一大批創(chuàng)新科技。 新華社記者　任瓏　攝

神華集團投資建設的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟灰騰梁風電場一景。新華社記者　張領　攝 　　

　　能源的轉型是國家經(jīng)濟轉型的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標志。實現(xiàn)低碳化的、有序的能源結構是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。

　　我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術力量不足，而是由于體制不合理和市場機制不完善所造成的。技術創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術得不到普遍采用。

　　能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，但卻持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對環(huán)境造成的巨大影響，遠甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國，煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，已承載中國經(jīng)濟騰飛的奇跡近30年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。

　　因此，能源結構向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉型的核心問題，更是國民經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確將“調整經(jīng)濟結構”列入2010年六大任務之一。

　　“以煤為主”的中國能源結構

　　資源賦存的特征從根本上決定了我國長期以來保持“以煤為主”的能源消費結構特征。

　　與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68 .7%，石油消費由3 .37%提高到18%，天然氣消費由0 .2%提高到3 .8%，水電、核電和風電在能源消費結 構 中 的 比 重 則 由1 .6 1 %提 高 到9.5%。

　　能源生產(chǎn)結構也基本相同。其中，傳統(tǒng)能源占取絕對比例，尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來的8年間，在能源生產(chǎn)結構中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我國原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結構中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費結構還是生產(chǎn)結構，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導能源。

　　總體上，我國的能源生產(chǎn)及消費呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結構特征。顯然，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結構，負外部性對環(huán)境影響較為重大。

　　中國能源多元化的發(fā)展趨勢

　　我國能源多元化的趨勢目前主要表現(xiàn)為三種情形：

　　基礎能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢

　　通過促進天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進能源體系由“以煤為基礎”的結構特征向“煤油氣并重”轉化。這是“十一五”期間中國能源體系改造的重要方向，也是我國實現(xiàn)基礎能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

　　我國開啟“氣體能源”時代具有良好的資源基礎。目前，我國已探明天然氣儲量為2 .6萬億立方米，預計可采儲量為7-10億立方米。同時，我國的煤層氣資源豐富，是質優(yōu)價廉煤層氣最富資源的儲備國。最新的資源勘查結果顯示：我國埋深在2000米以淺的煤層氣地質資源總量為36萬億立方 米 ， 其 中 可 采 儲 量 達10萬 億 立 方米，居世界第三位。

　　顯然，我國已具備依托海陸氣體能源的獨立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎和轉型條件。

　　能源結構層次呈現(xiàn)低碳多元格局

　　建國60多年來，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，尤其在技術進步的推動下，我國的一次能源消費結構穩(wěn)健地實現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉變，同時新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。

　　對比1952年的能源結構，截至2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油和天然氣消費占比為21.8%，水電、核電和風電等 清 潔 及 可 再 生 能 源 的 比 重 已 接 近10%。

　　盡管未來的能源形勢仍存在種種不確定性，但我國的能源消費結構正在趨向全面多元化。

　　日前，國家有關部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。據(jù)了解，擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，要求在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，將新能源占能源消費總量比重從目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源結構中的比例將達到15%。將對風能發(fā)電、太陽能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機目標進行大幅度調整，這將對新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。

　　在已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國現(xiàn)已成為太陽能電池的生產(chǎn)大國，截至2008年底中國太陽能電池產(chǎn)量達1000M W，居世界首位。2009年太陽能電池產(chǎn)量已達2800M W ，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時期能源多元化發(fā)展的重點之一。

　　能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略

　　近年來，在我國的能源開發(fā)中，不僅形成國內(nèi)開發(fā)的布局多元化格局，在國際能源發(fā)展中，也逐漸形成了投資開發(fā)戰(zhàn)略布局的多元化態(tài)勢。能源開發(fā)中的多元化，正在從由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外并舉開發(fā)模式加速轉變。

　　中國“油氣資源短缺而相對富煤”的資源賦存現(xiàn)狀，從根本上決定了中國石油業(yè)發(fā)展由過去“依賴國內(nèi)開發(fā)，依靠國外進口”的模式必須打破，特別是在石油資源越來越嚴重影響國家安全的今天，中國的石油行業(yè)出現(xiàn)了歷史性的改變：“由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉變”。

　　隨著國際戰(zhàn)略空間的不斷擴大，我國已積極參與到國際能源資源市場的“集體大合唱”中。目前，我國的能源國際合作領域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴展到天然鈾、煤炭、電力、風能、生物燃料、能源科技裝備等多個方面；截至目前，中國已與36個國家建立了雙邊能源合作機制。

　　此外，近年來，通過獨資、合資、股權參與、并購等靈活的方式，中國的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。