解讀：中國(guó)部署新一輪沿海開發(fā)開放的深意、新意、高意

　　《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》近日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此前，《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》也相繼獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過上升為國(guó)家戰(zhàn)略。另據(jù)了解，對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃也正在研究中。

    　值得指出的是，在這些區(qū)域規(guī)劃中，天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，均是改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，屬于新的戰(zhàn)略部署；而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的兩大沿海板塊——長(zhǎng)三角和珠三角，則是再次被重新部署，賦予其全新的發(fā)展詮釋。

    　分析人士認(rèn)為，在中國(guó)發(fā)展的新時(shí)期新階段，在國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，在世界經(jīng)濟(jì)格局再次陷入重組之際，如此果斷、密集、大手筆地對(duì)整個(gè)沿海地區(qū)進(jìn)行全面部署，蘊(yùn)含著“深意”、“新意”、“高意”。如果說，上世紀(jì)八、九十年代中國(guó)通過開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等，以“點(diǎn)”的形式對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行布局，其初衷更多的是立足國(guó)內(nèi)視角，“激活”國(guó)內(nèi)改革開放；那么，觀察新一輪沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)，明顯凸顯出中國(guó)新的戰(zhàn)略訴求——尋求并確立在未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略發(fā)展坐標(biāo)。這是立足全球戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著沿海地區(qū)新的起步，也反映出中央對(duì)沿海地區(qū)的新功能寄予厚望。

“深意”：著眼“危機(jī)后時(shí)代”

    　世界經(jīng)濟(jì)秩序仍處于大變動(dòng)大調(diào)整階段，國(guó)際金融危機(jī)又進(jìn)一步加速世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)，世界各國(guó)都在籌劃著如何在舊格局坍塌的部位，把自己的影響力添加進(jìn)去。中國(guó)新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃也明顯具有著眼“危機(jī)后時(shí)代”的“深意”。

    　從時(shí)間上看，區(qū)域規(guī)劃未來指向的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求均是2020年。2020年是中央科學(xué)判斷21世紀(jì)頭20年是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這意味著，中央對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)系已形成科學(xué)認(rèn)識(shí)：中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。“2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求”表明，新一輪沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是對(duì)“危機(jī)后時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的科學(xué)遠(yuǎn)眺，是為中國(guó)發(fā)展更上層樓展開的先行布局。

     　從空間上看，這次對(duì)沿海地區(qū)的部署著眼區(qū)域規(guī)劃，而且首次在中央文件中提出“一體化發(fā)展”概念，明顯與以往“點(diǎn)”的形式布局的內(nèi)涵要求不同。這意味著，中央對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系已形成科學(xué)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。世界歷史已經(jīng)證明，多次區(qū)域性和全球性金融危機(jī)的化解之道是進(jìn)一步全球化，其結(jié)果是全球化的進(jìn)一步深化，預(yù)示著未來世界區(qū)域整合趨勢(shì)和區(qū)域整合主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)將加劇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，區(qū)域共同富裕是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，加快沿海地區(qū)融合，明顯具有希望其發(fā)揮“一箭雙雕”作用的用意。

    　沿海地區(qū)是中國(guó)面向亞太地區(qū)的窗口，是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略區(qū)域。新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)展開。

    　此外，沿海地區(qū)由于擁有港口、海洋、腹地等優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮對(duì)內(nèi)通道功能，影響、輻射和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展，也是國(guó)內(nèi)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必要條件。從南往北看，珠三角、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放，能發(fā)揮服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）的功能，推動(dòng)中部崛起、深化西部大開發(fā)。構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)能將臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)輻射到海峽西岸地區(qū)，繼而推動(dòng)中部崛起。長(zhǎng)三角開發(fā)開放能進(jìn)一步拉動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放，將為處于相近緯度的淮河流域和隴海一蘭新一線經(jīng)濟(jì)帶開辟一處更便捷、更寬闊的出海通道。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放將有利于輻射帶動(dòng)“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)發(fā)展。